Premessa normativa

Il decreto legislativo 159/2015, recante “Misure per la semplificazione e razionalizzazione delle norme in materia di riscossione”, ha modificato l’art. 26 del D.P.R. n. 602/1973 prevedendo  espressamente  all’art. 14, l’obbligo di procedere alla notifica a mezzo PEC qualora destinatari degli atti di riscossione Equitalia siano professionisti ed imprese individuali o società.

Il“nuovo adempimento “  è entrato in vigore a far data dal1° giugno 2016 e pertanto l’agente della riscossione ha l’obbligo di eseguire la notifica a mezzo posta elettronica certificata nei confronti delle imprese e dei professionisti iscritti in albi o elenchi.

LA  NOTIFICA  VIA  PEC   DELLE CARTELLE  DAL 1 GIUGNO 2016

Prima del Decreto legislativo 159/2015 lanotifica delle cartelle esattoriali a mezzo pec rappresentava una modalità operativa facoltativa e il  D.P.R. 11 febbraio 2005, n. 68  stabilisce  le  regole  da osservare  in caso di  notifica a mezzo  PEC.

Attraversol'art. 14 del D.Lgs. 24 settembre 2015, n. 159  sono state introdotte  nuove regole procedurali di notifica  ovvero :

1)notifica ai  Professionisti : l’agente della riscossione ha l’obbligo di eseguire la notifica a mezzo posta elettronica certificata nei confronti delle imprese e dei professionisti iscritti in albi o elenchi anche se risultanti lavoratori dipendenti o pensionati  (tale modalità di consegna sembra riservata soltanto ai professionisti iscritti in albi o elenchi che sono ufficialmente riconosciuti  come dottori commercialisti, avvocati, consulenti del lavoro ecc.);

2) notifica ad imprese individuali  o società : nel novero di tali soggetti   sono incluse le società di qualsiasi tipo e le imprese individuali ( sono invece esclusi gli imprenditori agricoli esonerati ai fini dell’IVA che non sono iscritti nel registro delle imprese tenuto dalla CCIAA).

3) come effettuare la notifica :  la   notifica deve essere fatta presso gli indirizzi che risultano dall’”indice nazionale degli indirizzi di posta elettronica certificata (INI-PEC)”.

4)indirizzo pec non valido o inattivo o casella satura  : nel caso in cui l’indirizzo di posta elettronica certificata del destinatario non sia valido o attivo o la casella sia satura, la notificazione si intende perfezionata con il deposito dell’atto presso la CCIAA  competente per territorio e con la  pubblicazione del relativo avviso sul sito informatico  della CCIAA la quale, mediante successiva raccomandata con avviso di ricevimento dà notizia al debitore.

LE CRITICITA' DELLA NUOVA NOTIFICA VIA PEC

La notificazione della cartella di pagamento a mezzo PEC apre la strada a possibili  problematiche che , secondo autorevoli fonti interpretative , si possono riassumere nei seguenti punti:

1)la notifica via pec : la giurisprudenza ha già segnalato come la nuova procedura telematica di notifica a mezzo pec  delle  cartelle esattoriali
non offrirebbe le stesse garanzie di una raccomandata tradizionale dal momento che ad essere trasmesso al contribuente non sarebbe l’originale della cartella di pagamento, ma solo una sua copia informatica, peraltro priva di qualsiasi attestazione di conformità apposta da un pubblico ufficiale (non è possibile garantire che quanto è stato ritirato dal debitore  corrisponda in toto  all’originale della cartella di pagamento in possesso dell’agente della riscossione).

Inoltre l’atto ricevuto non può essere integrato dai funzionari dell’agente della riscossione con “ l’attestato di conformità  all’originale “  in quanto tali soggetti non sono equiparati alla figura di pubblico ufficiale come avviene nel caso degli ufficiali  giudiziari ,  dei messi  notificatori  e dell’agente postale.

2)la Pec non sembra inoltre in grado di fornire una  piena prova dell’effettiva consegna del documento al destinatario  come viene invece assicurato dal sistema tradizionale di notifica cartaceo con la presenza di un “pubblico ufficiale” (la PEC attesterebbe la sola disponibilità del documento nella casella telematica del contribuente, senza alcuna prova certa dell’avvenuta lettura).

La procedura diverge quindi dalla consegna diretta al contribuente o dalla  raccomandata ove sussistono i “tempi certi di consegna”, individuati dall’art. 8 della legge n. 890/1982, ai fini del computo del termine di scadenza sia del pagamento che dell’impugnazione.

3)indirizzo del debitore :  la notifica via PEC non considera l’indirizzo effettivo del debitore, derogando alle regole fissate dagli artt. 137 e seguenti c.p.c., dell’art. 26 del D.P.R. n. 602/1973, e dall’art. 7 della legge n. 890/1982.